场地政府专项债券惩办机制的优化完善，用于基础口头、城市更新等专项债券资金到位，将鼓舞基建、城市更新和保险性住房尽早酿成什物职责量，利好水泥行业竖立。跟着房地产驱动筑底，基建支执力度加强，水泥需求总量降幅将收窄。
场地政府专项债券样貌“自审自觉”试点地区包含了广东省（含深圳市）、江苏省、安徽省、山东省（含青岛市）、浙江省（含宁波市）、四川省、湖南省和福建省（含厦门市）等省份，同期亦然水泥需求大省，将助推王人市圈、经济带发展。
一、场地政府专项债券政策支执
]article_adlist-->2024年12月11日至12日，中央经济职责会议在北京举行。会议要求“要实施愈加积极的财政政策”“增多场地政府专项债券发欺诈用，扩大投向规模和用作样貌成本金范围”。
2024年12月22日，《国务院办公厅对于优化完善场地政府专项债券惩办机制的办法》（国办发〔2024〕52号）就优化完善场地政府专项债券惩办机制提议扩大专项债券投向规模和用作样貌成本金范围、完善专项债券样貌预算均衡、优化专项债券样貌审核和惩办机制、加速专项债券发欺诈用、强化专项债券全历程惩办、加强专项债券监督问责和强化保险法子等七大方面办法，旨在更好进展场地政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。
二、场地政府专项债券范围
]article_adlist-->场地政府专项债券可用作样貌成本金的行业包含了铁路、收费公路、主线和东部地区支线机场、水利、城市更新、保险性住房等，这些王人是水泥需求的进击开头。场地政府专项债券惩办机制的优化完善，用于基础口头和城市更新的专项债券资金到位，将鼓舞基建、城市更新和保险性住房尽早酿成什物职责量，利好水泥行业竖立。跟着房地产驱动筑底，基建支执力度加强，水泥需求总量降幅将收窄。
场地政府专项债券样貌“自审自觉”试点地区名单中包含了广东省（含深圳市）、江苏省、安徽省、山东省（含青岛市）、浙江省（含宁波市）、四川省、湖南省和福建省（含厦门市）等省份，这些省份亦然水泥需求大省，2023年水泥产量约占寰宇的47%，是寰宇水泥需求的进击撑执。近5年来，广东省、江苏省、安徽省、山东省、浙江省、四川省水泥产量一直排行寰宇前六，水泥产量也王人跳跃1.2亿吨，2023年湖南省和福建省的水泥产量也均在8000万吨以上。
场地政府专项债券样貌“自审自觉”试点地区将助推王人市圈、经济带发展。北京市、河北雄安新区属于京津冀协同发展，山东省属于环渤海经济区，上海市、江苏省、浙江省、安徽省属于长三角地区，四川省属于成渝地区双城经济圈，广东省属于粤港澳大湾区，这些地区将在鼓舞高质地发展中进展着进击作用。
1.实行专项债券投向规模“负面清单”惩办
《国务院办公厅对于优化完善场地政府专项债券惩办机制的办法》（国办发〔2024〕52号）提议实行专项债券投向规模“负面清单”惩办。将十足无收益的样貌，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖口头和一般竞争性产业样貌纳入专项债券投向规模“负面清单”，未纳入“负面清单”的样貌均可肯求专项债券资金（《场地政府专项债券谢却类样貌清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于经常性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元运行经费、债务利息等。
]article_adlist-->附件1 场地政府专项债券谢却类样貌清单
一、十足无收益的样貌
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、时候用房；
（二）党校（行政学院）；
（三）培训中心；
（四）行政会议中心；
（五）干部员工诊治院；
（六）其他千般楼堂馆所。
三、形象工程和治绩工程
（一）巨型雕镂；
（二）过度化的景不雅赞助和街区亮化工程；
（三）文化仪式和主题论坛场合口头；
（四）其他千般形象工程和治绩工程。
四、房地产等样貌
（一）除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖口头。
五、一般竞争性产业样貌
一般竞争性产业是指市集概况有用成立资源、供需均衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或耗尽者的产业规模。
注：饱读舞安排专项债券支执前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础口头建设；专项债券不得投向一般竞争性产业规模。
允许专项债券用于地皮储备，支执城市政府回收相宜条目的闲置存量地皮，有需求的地区也可用于新增地皮储备；允许专项债券支执城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照有关部门规定现实。
2.扩大专项债券用作样貌成本金范围
《国务院办公厅对于优化完善场地政府专项债券惩办机制的办法》（国办发〔2024〕52号）提议扩大专项债券用作样貌成本金范围。在专项债券用作样貌成本金范围方面实行“正面清单”惩办，将信息时候、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础口头，算力开辟及辅助开辟基础口头，高速公路、机场等传统基础口头安全性、智能化阅兵，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础口头等纳入专项债券用作样貌成本金范围（《场地政府专项债券可用作样貌成本金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作样貌成本金的比例，以省份为单元，可用作样貌成本金的专项债券限制上限由该省份用于样貌建设专项债券限制的25%提高至30%。
]article_adlist-->附件2 场地政府专项债券可用作样貌成本金的行业
一、铁路
二、收费公路
三、主线和东部地区支线机场
四、内河航电重要和口岸
五、货运概述重要
六、城市泊车场
七、自然气管网和储气口头
八、煤炭储备口头
九、城乡电网
十、新动力
十一、水利
十二、城镇浑水垃圾汇集处理、城镇再生水轮回利用、固体澌灭物概述利用和资源轮回利用
十三、卫生健康
十四、养老托育
十五、供排水
十六、供热（含供热计量阅兵、长距离供热管谈）
十七、供气
十八、国度级、省级产业园区基础口头
十九、城市更新
（一）城镇老旧小区阅兵、棚户区阅兵、城中村阅兵、老旧街区阅兵、老旧厂区阅兵
（二）城市大众空间功能赞助过头他城市更新基础口头建设
二十、保险性住房
二十一、新式基础口头
（一）云筹划、数据中心、工业互联网、算力开辟及辅助开辟基础口头
（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础口头安全性、智能化阅兵
二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础口头
（一）相宜国度产业政策的紧要集成电路产线及配套基础口头
（二）信息时候、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、买卖航天、北斗等有关产业基础口头
注：以省份为单元，可用作样貌成本金的专项债券限制上限由该省份用于样貌建设专项债券限制的25%提高至30%。
3.开展专项债券样貌“自审自觉”试点
《国务院办公厅对于优化完善场地政府专项债券惩办机制的办法》（国办发〔2024〕52号）提议开展专项债券样貌“自审自觉”试点。下放专项债券样貌审核权限，聘用部分惩办基础好的省份以及承担国度紧要计谋的地区开展专项债券样貌“自审自觉”试点，支执经济大省进展挑大梁作用（《场地政府专项债券样貌“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。试点地区和洽组织筛选酿成土产货区样貌清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展鼎新委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，样貌清单同步报国度发展鼎新委、财政部备案。
]article_adlist-->附件3 场地政府专项债券样貌“自审自觉”试点地区名单
一、省份
北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
二、承担国度紧要计谋地区
河北雄安新区。
编写：董诗婕 中国水泥协会政策磋议中心
审核：李琛 中国水泥协会
开头：中国水泥协会
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